从1961年国务院发布《文化?；ぴ菪刑趵菲?，我国文物?；な乱道?0年的发展，已经形成了较为完善的法律?；ぬ逑?，积累了较为丰富的实践经验，取得了阶段性的显著成效。放眼未来，我国作为一个历史遗存极为丰富、城市发展又极为迅速的国家，文化遗产?；すぷ魅匀蝗沃氐涝丁?/p>
文化遗产是人类共同的财富，?；の幕挪侨死喙餐氖姑Ｏ啾扔诠?，国外发达国家在文化遗产?；ち煊蚱鸩礁?，经历了更为漫长的探索和实践，有些做法可以为我们提供借鉴。以下以对历史街区的保护为考察对象，比较国外发达国家的一些实践和做法。
法国历史街区的?；な导?/strong>
法国对历史街区的保护起步较早， 1913年颁布《历史遗产?；しā罚ㄓ忠搿独芳湍钗锉；しā罚┖?931年出台《景观?；しā?，提到了要对古建筑及周围环境进行?；?。1962年又制定了《历史街区?；しā罚ㄍǔ啤堵矶薹ā罚梅啥岳方智谋；す娑ǖ酶咛濉！堵矶薹ā访魅饭娑苏晕奈锝ㄖ肜方智；さ娜?对历史街区的保护和规划，须纳入到城市规划中进行严格管理，?；で诘慕ㄖ坏盟嬉獠鸪藁蚋慕ㄐ刖肮医ㄖΑ敝傅?。这一做法为欧洲国家所效仿，在各自的《城市规划法》中划定?；で?，制定历史街区（或地段）?；しü?。
法国建立了中央、地方、民间三个层面的文化遗产?；す芾硖逯啤Ｖ醒氩忝?，文化部下设文化遗产局，负责鼓励对具有历史文化价值的?；で薪ㄖ葱?，对文化遗产进行分类、研究、保护和宣传等。地方层面，设立相应机构负责监督和调查文物古迹的现状和维护情况。民间层面，法国公众参与意识较强，政府通过设立“遗产日”免费开放古迹建筑，让公众了解熟悉文化遗产，增强保护意识，人人成为文化遗产?；さ募喽秸?，有的还以私人身份参与对文化遗产的管理。
法国政府对文化遗产?；さ淖式鹜度虢洗?，在20世纪90年代，法国文化预算中有15%投入用于文化遗产?；すぷ?；21世纪初每年投入近3亿欧元用以整修维修历史建筑；此外，还成立了文化遗产基金会，赋予权力可以收购濒危建筑物。
意大利历史街区的保护实践
意大利于1950年代形成了较为系统的古城区和历史遗迹?；しü?，并于1990年再次颁布古城区?；ば鹿芾矸?。意大利建立了一整套健全的文化遗产?；せ?，现最主要的古城与古建筑保护机构为文化遗产部，下设7个办公室，包括考古、古建筑古文物登记、古建筑管理、现代城区保护等。古城内如要新建建筑或修复已有建筑，需经7个办公室一致同意才能动工。
通过参与政府举行的遗产知识普及、文物建筑免费开放、音乐会等各类活动，意大利民众对文化遗产的?；ひ馐督衔苛遥矶嗝窦渫盘宄晌幕挪；さ闹匾α浚蕹ノ芬挪；そ行?，汇集民间意见，为政府决策提供建议。在文保资金投入方面，意大利每年财政预算投入20亿欧元用于文物保护。1996年通过法律规定，彩票收入的8%作为文物?；ぷ式?，每年通过这一项收入可增加文保资金15亿欧元。
日本历史街区保护实践
日本的历史文化遗产?；び晌幕棵藕统鞘泄婊棵耪饬礁鱿喽远懒⒌钠叫行姓逑捣止堋Ｆ渲形幕棵胖鞴芪奈锖痛辰ㄖ旱谋；す芾?，城市规划部门负责与之相关的古都?；ず途肮郾Ｈ缺；す芾怼?/p>
日本对历史街区的?；ぃ绕涫窍喙胤煞ü娴闹贫?，是由学者自下而上推动的。日本于1966年颁布《古都保存法》，但未涵盖对历史街区的保护。随着城市的大规模开发，历史街区不断消失。鉴于不断破坏的现状，金泽市、柳川市、京都市等一些地方政府率先制定条例，予以立法保护。由于地方条例和市民保护运动的推动，日本于1975年对《文化财?；しā方行薅?，新设“传统建造物群”这一类文化财产。
20世纪末，随着部分城市人口流失和经济衰退，如何通过历史街区?；の鞘写葱碌幕盍?，成为日本当时不少城市面临的新挑战。京都市针对上述现状，按“?；ぁ⒃偕?、创造”的理念，在城市规划和土地利用中分为自然景观和历史景观保护区、市中心复兴区、城市新功能集聚区等三个区，通过功能的重置激活城市活力。
此外，把历史?；つ扇氲缴缜⒄梗侨毡镜牧硪惶厣龇?。日本的历史街区?；ぴ硕?，起源于1960年代末?；と局鞣?、“爱护妻笼会”等活动，1974年成立全国历史街区?；ち?。后来发展成为“社区总体营造”运动，以社区发展为主体，以唤醒社区公民意识和参与公共领域运行为主轴。日本的历史文化遗产保护工作，从传统以技术取向为主的?；つＪ?，转向关注居民感受和社区居民积极参与的保护模式。
若干启示
世界各国的历史文化遗产?；すぷ鳎扔谢诒竟榈母鲂晕侍?，也有各国都面临的共性问题。通过观察国外的实践，我们可以从中获得若干启示。
一是必须加强立法、完善立法、严格执法。我国要在出台《文物?；しā泛透骼嘞喙胤ü嫣趵幕∩?，针对法律法规实施的效果和面临的新问题新挑战，进一步完善法律法规体系。同时，徒法不足以自行，必须加大执法力度，赋予文物执法部门应有的权力。
二是提高全体公民参与文物遗产保护的意识。文化遗产是全民的共同财富，?；の幕挪侨竦墓餐鹑?。要通过免费开放文物建筑、举办各类宣传普及活动等，增强全民参与文化遗产保护的责任感和使命感。
三是加大文保资金投入，对历史街区等的?；ぞ?，应列入财政预算予以专项补贴。同时，要设立专项保护基金，通过社会各界，多渠道争取资金投入，做到“有钱办事”。
供稿：刘达开
审核：王剑文