杭州淳安县文昌镇的实践探索
中央财经委员会第十次会议强调，要促进农民农村共同富裕，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加强农村基础设施和公共服务体系建设，改善农村人居环境。
长期处于高位的城乡地区发展差距对我国城乡地区实现共同富裕形成了重大挑战，要以壮大中等收入群体、提高中等收入群体富裕程度为主要入手点，在高质量发展进程中持续提高人均收入水平，缩小人群、地区和城乡差距。切实解决好农民持续增收问题，是乡村振兴战略的根本任务，是扎实推进共同富裕的突破口和关键点。
浙江山区26县土地面积约为全省的45%，人口接近全省的24%。但长期以来，其经济社会发展水平低于浙江平均水平。作为杭州唯一的山区26县，淳安县2021年GDP在全省90个县（市、区）中排名第77，在山区26县中排名第15，且GDP增速也落后于其他地区。文昌镇位于淳安县的东北部，并非原来千岛湖经典旅游范围，但坐拥千岛湖东北湖区，同时是杭黄高铁千岛湖站所在地，具备优越的旅游资源和交通优势，素有“淳安东大门”之称。
1.农民收入影响因素
（1）村集体经济
40年的改革开放和家庭联产承包责任，使农户依靠家庭经营增收的积极性得到了释放，促进了农村生产力的快速发展和提高，迅速解决了温饱问题，部分农户实现了小康。但40年的发展，依靠单个农户家庭独轮驱动，依靠农业增收愈发困难，发展壮大村级集体经济，发挥村集体“统”的功能，解决一家一户办不了、办不好、或者没法办的问题，成为农民增收的关键。通过将村集体所有房屋、闲置土地、闲置办公楼、厂房等场地进行集中整理和出租，推动农村“死产”变“活权”，通过多种途径增收，实现集体和家庭的双轮驱动。
根据文昌镇2021年报政策改革处农经年报，文昌镇集体资产19000万元，其中，经营性资产4182万元，占比22.01%。集体所有的农用地总面积280808亩，包括耕地面积7413亩，园地面积12846亩，林地面积259978亩，养殖水面（坑塘水面）564亩，农田水利设施用地（沟渠）7亩。家庭承包经营耕地面积6243，其中土地经营权流转面积2836亩，主要用于出租。通过全镇资源排摸，核算出闲置物业楼、老办公楼、公共物流中心、闲置民房、老学校、闲置土地、耕地、山林、高铁复垦用地等49处闲置资源，可作为对外推介招商的重点项目。
例如，文屏村依托“高铁出站第一村”的交通条件、千岛湖一流的生态环境和民宿集聚化发展优势，引入云端训练营，打造健身运动新基地。项目通过租赁经济合作社物业楼作为训练场地，每年为村级集体经济带来20万元收入，同时带动周边民宿营业主和农户增收25万元，探索出一种“村社+企业+农户”联合发展模式，挖掘发展致富潜能，形成多元主体合作共赢的良好局面。
（2）土地制度
1978年农村实行土地实行家庭联产承包责任制以来，虽然农民的生产积极性得到了空前提高，但农民基本上以家庭为单位进行生产和消费，每个农户的耕地面积过小且分割细碎，影响了农业生产力的发展、产量的提升以及农户日常生产经营活动。通过土地流转制度引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。一方面流转农户以实物、货币形式获得土地经营权流转租金，另一方面农户对土地承包经营权进行互换、转让，将土地流转给龙头企业、专业合作社等产业化组织从事特色农业开发，极大易化农业生产及管理过程，提高了土地资源利用效率，促进农业经济发展，进而带动农民增收。
例如王家源村流转土地面积682亩，通过打造“多彩王家源，有机生活圈”，大力发展特色农业，吸引了农盛粮油有限公司多次被评为“最好吃大米”的富硒米，江清山地蔬菜合作社等老牌蔬菜基地，老方家庭农场、“何仙姑”高山有机水蜜桃和“七彩稻田”等农旅结合的生态农业项目入驻，有效促进当地休闲度假旅游和生态农特产品发展，农民实现持续增收。
（3）民宿经济
民宿是乡村文旅的新型载体，是满足民众美好生活需求的新兴业态。在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，发展乡村民宿产业成为实现乡村振兴、缩小城乡差距的重要路径。据文昌镇2021年政府工作报告，全镇2021年共有民宿125家，民宿经济达1980.2万元。文昌镇的民宿产业已形成一定品牌和民宿集群化发展态势，西阳村、文屏村以及丰茂村民宿数量居多，占全镇民宿70%以上，属于民宿集聚村；王家源村精品民宿较多，如花墅集、原味农庄、慢庄均在此村，是典型的精品民宿集聚村，其中花墅集民宿、原味农庄入选市级精品民宿。
民宿作为游客体验“理想生活”的重要载体，可以衍生出更为多元的产品和服务。因此，民宿发展能带动乡村百姓参与民宿的经营管理或劳务投入，创造生产价值，也通过“民宿+”全产业链发展，带动农产品销售等生态资源的价值转化，带动乡村旅游蓬勃发展，发挥出“一业驱多业”的溢出效应，助力乡村产业振兴。民宿经济打通了上下游供应链和产业链，推动乡村产业结构实现由“传统”向“现代”的转变，带动百姓致富。
比如，东树坑村在两委助推下，将5幢闲置农房全部折价收归集体所有，并于2019年引进“淳尚谷”旅居养生项目，以“公司+农户+村集体”三方共赢共富模式，将闲置、低价值的农户、村集体房屋经过改造后，统一租给公司发展旅游、居住和养生产业，2019年实现了公司经营收入110余万元、村集体增收12万元、农户增收60余万元。
2、农民增收措施
（1）发展壮大村集体经济，突出增强造血功能。以增加经营性收入为重点，注重村集体经济发展方式由外部“输血”向自身“造血”转变。各地因地制宜、因村施策发展农村新产业新业态；盘活农村闲置集体资源，鼓励“村+企业”、“企业+农户”、“村+企业+农户”联合运营，探索“保底+分红”利益共享模式；完善村级集体经济长效发展机制，提出并完善“两进两回”机制，吸引青年、乡贤返乡创业。
（2）积极推进农村土地制度改革，发挥“土地资本”在农民增收中的作用。在始终坚持对农村土地集体所有权的基础上，确保土地承包合同关系的长久和稳定，完善土地经营权的流转和管理机制，根据资源禀赋和发展实际选择最适宜的土地流转模式；加大宣传力度，通过市场调节与宏观调控“两只手”以及相关制度设计，强化农民对各土地流转模式的深刻认知，扩大土地流转面积。
（3）促进三产融合，加快培育现代农业的新型服务业。发展休闲旅游、农家乐、民宿和康养等乡村新产业，打破区域壁垒，优化要素市场化配置，加强区域间农村产业融合活动的联系，在推进区域内农村产业融合发展的同时，多个省区市可联合创建一批地域性特色名牌，提高产品的认知度和影响力，给农民提供更充分的就业机会、创业条件，扩宽增收渠道。
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审核：蔡峻